11月30日，《西安都市圈建設三年行動計劃（2023-2025年）》正式發布。為加快推進《西安都市圈發展規劃》實施，促進西安都市圈高質量一體化發展提供了行動指南。

《行動計劃》由西安市、咸陽市、銅川市、渭南市和楊凌示范區共同制定。將建設七大功能組團，交通、教育、醫療、養老、政務服務將互通互聯，提升區域一體化發展水平和整體競爭力。

一、發展目標

到2025年——

教育、醫療、社保、養老、文化、體育等公共服務供給更加均衡化、現代化、便捷化。

二、都市圈七大功能組團

西安都市圈發展空間格局：“一核、兩軸、多組團”

1.富平閻良組團

加快推進富閻產業合作園區建設，重點承接航空制造與維修、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、大數據和云計算產業，建設國際一流的航空產業新城，打造西安-渭南融合發展的重要支點。

2.高陵涇河新城三原組團

加快基礎設施互聯互通，加強城市功能建設，重點發展汽車制造、光伏新能源等戰略性新興產業，推動西安經開區與西咸新區涇河新城、三原高新區協同發展、一體布局，培育形成以先進制造業為支撐的千億級產業發展功能組團。

3.咸陽經開區組團

推動西安國家臨空經濟示范區和咸陽臨空經濟帶建設，構建“航空樞紐保障業+臨空先進制造業+臨空高端服務業”航空全產業鏈，共同建設現代化航空新城。

4.臨渭華州組團

建設高新技術與文化旅游融合發展城市新區；以大健康產業為重點，打造全國首個“銀發友好型”城市組團；以新能源、新材料、電子信息和文旅融合為特色產業，建設現代品質新城、綠色化工和新材料產業高地；以蔬菜產業為重點，打造西安“菜籃子”；加快推動西渭東區建設，創建跨行政區域產業融合發展試驗區、城鄉統籌發展樣板區、文化旅游品質提升區。

西安都市圈范圍示意圖

5.耀州組團

以西部產業轉型示范城市為引領，創建銅川國家高新區，發展新型建材、汽車配套、食品醫藥、鋁深加工、新能源新材料、光電子集成電路等新興產業，加快建設全省先進制造業高地和科創轉化高地。持續提升銅川新區城市功能水平，推動耀州老城區有機更新和老舊小區改造，推進重點區域一體化發展。

6.楊凌武功周至組團

優化西安主城區與楊凌武功周至組團交通網絡連接。推動楊凌示范區深度參與國家種業自主創新，加快建設國家旱區種業科研創新基地和種質資源引進中轉基地，帶動武功和周至種業、現代農業、食品加工業發展。

7.乾縣禮泉組團

發展食品加工、文化旅游、新型建材、先進制造等產業，持續強化產業載體平臺建設，培育產業生態主導型企業，推進以文旅、農旅為主的農業全產業鏈示范基地建設。加快推進禮泉融入咸陽主城區發展，主動承接西安、咸陽產業轉移和功能疏解。

推動鄠邑、藍田、臨潼等秦嶺北麓縣區在嚴格保護好秦嶺生態環境的條件下，積極發展文化旅游、綠色康養、休閑農業等特色產業，建設生態宜居功能板塊。

三、建設國際門戶樞紐城市

強化都市圈核心區引領作用

《行動計劃》提出，核心區要建強國家中心城市功能體系，加快建設綜合性國家科學中心和科技創新中心，打造國家重要科研和文教中心、高新技術產業和制造業基地，建設國際門戶樞紐城市和彰顯中華文明的世界人文之都。

四、建設軌道上的都市圈

加快交通網絡互聯互通

《行動計劃》提出，將推進都市圈核心區與周邊區域高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，高速公路、國省干線、市政公路有機銜接，多種交通運輸方式無縫銜接、便捷換乘。

西安都市圈軌道交通體系規劃圖

建設軌道上的都市圈。研究編制西安都市圈綜合交通體系規劃，啟動編制西安都市圈市域（郊）鐵路發展規劃。加快西安城市軌道交通三期建設，建成西安地鐵8號線、10號線一期、15號線一期。推進西安城市軌道交通四期建設規劃研究，加快西安與咸陽市、渭南市、銅川市、西咸新區軌道交通互聯互通，促進多層次軌道網絡融合。

加強都市圈公路網絡高效連接。加快實施鄠邑經周至至眉縣、馬家堡至涇陽、S05高新至鄠邑高速復合通道等高速公路項目建設，著力推動G65包茂線曲江至太乙宮段、G3023西興線西安至興平、G6522延西線銅川至西安、兵馬俑專用線、G70福銀線西安至永壽等高速公路改擴建項目，啟動G9908西安都市圈環線高速公路規劃建設。研究興平西、阜寨等新增高速出入口工程方案。

建設G210西安和銅川過境公路、東臨路、西戶路等國省道及快速路項目，加快S310銅川至玉皇閣二號橋項目建設，推進S312渭南經開區至西安市高陵區公路、S108渭河特大橋及引線工程、桃花源至鐵爐西渭公路、西銅快速路渭北段改造等項目實施，開展西閻快速路、G312陳家巖至磨子段、G310周至縣城至青化段、G211東江渡至灃峪口公路等都市圈快速路及過境干線公路改造提升項目前期工作。推動形成都市圈高效公路網。

提升都市圈航空機場服務效能。加快西安咸陽國際機場三期擴建，完善機場集疏運網絡和貨運通道建設，推行異地候機等服務，提升都市圈航空服務效能。推動通用機場多點布局，高標準建設藍田通用機場，加快推進富平通用機場、華山機場前期工作與規劃建設，建設彬州新民通用機場，打造以西安都市圈為核心的國家區域性通航服務網絡。

推進交通同城化運營管理。加密優化城際班線交通連接，建立毗鄰地區公共交通跨市運營管理機制。推動都市圈停車設施一體化布局。開通都市圈高速連接路段ETC包年業務，優化增設西安咸陽公交線路。全面推行都市圈聯網售票一網通和交通一卡通。加快推進5G、人工智能、大數據等信息技術與交通運輸深度融合。

此外，《行動計劃》從“建設協同創新都市圈”“推動產業鏈深度融合”“實施更高水平開放”“推動生態持續向好”“共建共享公共服務”“統籌文化資源保護利用”“深化城鄉融合發展”等方面重點著墨，全面闡述了推進西安都市圈建設的路線圖。

在都市圈產業協作方面，強化“西安創新大腦+都市圈轉化中心”格局，將咸陽、銅川、渭南打造成為西安都市圈工業高質量轉移的承接區，推動汽車、裝備制造等產業基礎零部件生產加工向西安周邊布局，合力發展現代服務業和都市農業，協同推動數字經濟發展。

?西安發布

在打造世界級文化旅游目的地方面，持續提升“兵馬俑”“西安城墻”“西岳華山”“世界古都”“絲路起點”等文化標識影響力，打造“絲路文化游”“古都體驗游”“秦嶺生態游”等品牌，在西安周邊100公里范圍內打造一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，建設一批文旅新區、文旅小鎮、特色街區。

探索建立居民服務“一卡通 ”，推動建立都市圈內教育集團、學校聯盟。建設智慧化都市圈。