提升領導干部依法行政能力扎實推進依法行政

改革開放以來，依法行政在我國經歷了30余年的演進歷程，在思想觀念、程序法治、執法力度、執法監督和主體責任等方面都有了深刻認識?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要》更是對新時代依法行政的基本要求作了新的解讀。我國行政法治建設也跟隨著法治國家、法治政府、法治社會的腳步跨進了現代化。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“扎實推進依法行政。……完善基層綜合執法體制機制。”相較于十九大報告，本次報告對推進依法行政作了更加詳實的闡述，對它的重點任務作出重大戰略部署，為新時代法治政府建設指明了前進方向。同時，建設法治政府也要求我們必須全面扎實推進依法行政，而提升領導干部依法行政能力是推進依法行政的重要保障。

提升領導干部依法行政能力的時代背景

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。扎實推進依法行政，是新時代建設法治政府的核心任務，為新時代法治政府建設提供了根本遵循。依法行政作為法治政府建設的動態標準，其本質就是要求政府行為全過程的權力運用，都要嚴格遵守法律法規。習近平總書記指出：“縱觀人類政治文明史，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！?用法治給行政權力定規矩劃界限，是法治政府建設不斷追求的目標，更是建設社會主義現代化國家的必然要求。

“徒法不足以自行?！狈傻纳蜋嗤荚谟趯嵤Ｕ欠蓪嵤┑闹匾黧w，在推進法治政府建設中，領導干部作為行政主體的中堅力量，其運用法治思維處理具體行政事務的能力影響著法治政府建設的進程。行政機關工作人員尤其是領導干部要充分認識依法行政的重大意義，持續強化法治思維，守好權力底線，切實提高領導力，扎實推進依法行政工作，促進早日建成法治政府。

而現實中，領導干部存在著依法行政能力不足的各種問題。近年來，領導干部的法治觀念和法律意識有了很大程度的提高，國家重視對各級干部法律知識的培訓，但是依然避免不了部分領導干部缺乏法治思維和意識、決策程序不合法、執法不公等問題。有些領導干部沒有轉變思維，依然存在封建思想中人治的思維模式，法律意識淡薄，靠人辦事而不是靠法辦事，這種現象容易造成權力濫用和尋租，與現代經濟社會發展要求明顯不符。有些領導干部專業水平不高，還存在著“一言堂”“拍腦門作決策現象。執法不為民現象時有發生，影響干群關系。

提升領導干部依法行政能力的路徑

領導干部是推動依法行政扎根的執行者，要以習近平法治思想為指引，在解讀國家政策、貫徹落實國家政策的同時，圍繞中心工作和國家大局，提升依法行政能力和水平。

牢固樹立法治思維。習近平總書記曾指出，“如果法治的堤壩被沖破了，權力的濫用就會像洪水一樣成災?！睓嗔γ媲?，領導干部不能喪失初心，必須牢固樹立法治思維，強化法律意識，守好法律底線。內心尊重法治、反對人治、遵從法治、遵守法律，否則容易造成權大于法、徇私枉法等違法現象，這都違反法治政府和服務型政府的要求。

因此，必須加強領導干部學法，增強領導干部法律意識和運用法律思維處理問題的能力。要加大各級黨校培訓教育力度，提升領導干部用法治理念、運用法治思維等統籌全局的能力，通過案例式教學、現場教學等方式，理論聯系實際，夯實依法行政理論基礎，切實做到行政為民。

全面提升領導干部各方面本領尤其是專業水平的提升。在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上，習近平總書記強調：“履行好黨和人民賦予的新時代職責使命，領導干部必須全面增強各方面本領，努力成為本職工作的行家里手?！边@就要求領導干部在參與依法行政的過程中提升本領，成為一名具備專業思維、專業素養和專業方法的高素質干部。

領導干部要學習各方面知識尤其是處在行政職位上，要特別對待政管理科學。針對依法行政的重點任務做研究時，不能忽視就如何開展依法行政背后所依靠的理論和技術，依賴于外請專家學者及法律工作人員是不符合實際的，決策權還在于領導干部。所謂在自己的本職工作領域成為行家里手，要求領導干部適當學習行政管理科學，開展政府體制改革和行政管理科學研究，對行政運作體制有更深層次的了解，對轉變政府職能、優化政府職責體系作優化改進，從而制定出于民有利的政策。

提高領導干部依法執法能力。行政權的運行，更重要的是執法環節。行政執法工作好壞直接關系人民群眾對黨和政府的信任，間接影響著干群關系。所以讓人民群眾在每一項行政執法活動中感受到公平正義應當是依法行政的應有之義。

在二十大報告對依法行政部署的重點任務中，一半的篇幅都是在強調行政執法工作。提高領導干部依法執行能力要從以下幾個方面下功夫：一是深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法。進行綜合執法改革，加強跨部門聯合執法，解決多層執法、多頭執法、重復執法等問題；二是加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。對于與民生息息相關的食品藥品、交通運輸、教育培訓、生態環境等重點領域，如果執法不嚴、監管不到位，將會間接損害人民群眾的利益，所以領導干部要強化行政執法力度。三是完善行政執法程序。領導干部要強化程序意識，嚴格依法辦事，落實執法公示、全過程記錄等制度，以程序公正促實體公正。四是健全行政裁量基準。它是推進依法行政的重要舉措和具體抓手。通過設定具體的裁量權，限制權力濫用，保護人民群眾的合法權益。五是強化行政執法監督機制和能力建設。強化監督和問責是依法行政干部依法執法，控制好手中權力，出現責任事故要依法問責。六是嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度。健全常態化責任追究機制等制度，有責必追究。七是完善基層綜合執法體制機制。推動執法重心下移，加大權力下放力度，保障基層執法權事統一。領導干部要強化法律意思，提升執法能力，有力推進依法行政貫徹落實。

奮進新征程，在習近平法治思想的引領下，領導干部要貫徹落實二十大精神，牢固樹立法治思維，全面提升工作本領，提升依法行政能力和水平，早日建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。